近期，2023年國內天然氣銷售政策和氣價聯動均迎來新動向，居民用氣保供形勢總體向好，卻也暗流涌動，危機四伏。
3月24日起，中石油、中石化、中海油相繼發布2023年天然氣銷售方案，各城燃企業相繼與氣源企業開展合同談判和合同簽訂工作。
3月30日，內蒙古發改委宣布4月1日起居民和非居民用氣全部聯動順價。另據媒體報道，國家發改委將於今年上半年或年內出台國家層面統一的天然氣價格聯動指導意見。
這些消息的陸續披露，表明上游氣源企業與下游城燃企業的天然氣中長期合同博弈進入了新階段。而內蒙古發改委宣布全部聯動順價，為近期天然氣改革的一大進展。
不過，近期出現的一些現象卻又給天然氣順價機制改革蒙上了一層陰影。
進入5月後，上游氣源企業已公布的天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，中石油居民氣量核查遲遲沒有結論，中石化、中海油則根本沒有核定居民氣量。且仍有湖北、安徽、江蘇、浙江（武漢[10年未調價]、合肥、南京、杭州等）等多個省份的終端居民用氣多年無法順價，下游城燃企業被迫承擔的氣價倒掛價差進一步拉大。
一旦政府不提供保供補貼或補貼款無法及時發放到位，城燃企業有可能無可避免地再次陷入虧損擴大乃至倒閉的漩渦之中，進而再次引發停氣斷供危機，值得警惕。
上游價漲量減
從“三桶油”發布2023年天然氣銷售方案來看，中石油已要求旗下各單位按照國家發改委規定開展居民氣量核查，明確居民氣量保障包含居民氣、農村居民“煤改氣”及集中採暖氣量，在民生保供之路上先行一步。
但有燃氣行業人士表示，中石油的居民用氣核查方式、核定標準、核定進度依然是氣源企業自行制定，而非地方政府或者第三方組織核定，其核查準確性和公允性尚存在相當大的不確定性。
此外，雖然中石化、中海油在部分省份也已出台年度合同簽訂方案，但仍未按國家要求開展居民氣量核查工作，且中石化要求今年的合同氣量按照不高於2022年合同年實際氣量的90%-95%簽署，氣量供應讓城燃企業“吃不飽”。
中石化為何壓減合同氣量？業內人士透露，中石化曾表示公司2023年度天然氣資源量不足，年度合同供應總量控制在440億m³，同比降低30億m³。其中國內自產氣減產10億m³，進口氣減少20億m³。
更令城燃企業發愁的是，三家主要上游氣源企業已公布的天然氣銷售價格同比上漲15%-120%，而且中石化、中海油都沒有居民氣量價格標籤，這意味着接駁中石化、中海油氣源的各城燃企業，供給居民用戶的燃氣要和供給工商業非居民用戶的一樣遵循市場化定價（高出30-80%），無法像中石油客戶一樣按國家政策享受低價居民用氣保障。
2023年3月的中國發展高層論壇期間，中石化總經理趙東曾對媒體表示，去年天然氣價格主要是受俄烏衝突的短期影響，今年大家都有所準備，而且全年價格應該會比去年低。對於主管部門提出的民生用氣合同單簽要求，趙東表示“相信主管部門會有進一步協調”。
但是結合當前多個城燃企業的反饋來看，中石化、中海油並無核定居民氣量以及以居民氣價供應的跡象。
中石油在銷售方案中也指出：“要求上游企業按照供氣比例共擔民生保供責任。針對多氣源客戶，堅持按照氣源比例核定公司應承擔民生保障義務，避免出現其他供應主體、LNG及煤層氣等非常規管道氣資源未承擔保障義務的現象。”
下游虧損或加劇
行業專家表示，合同內外氣價上漲再疊加合同總氣量減少以及低價居民合同氣量不足等情況，為了保障居民用氣需求，下游城燃企業將不得不再次高價購買所謂合同外氣量再低價保供，這將讓城燃企業繼續面臨低買高賣價格倒掛，城燃企業的經營虧損或將進一步擴大。如相關企業現金流枯竭，將大概率再次發生限氣、停氣事件。
據某燃氣企業負責人透露，河北當地燃氣企業邯鄲華燃長通近三年氣價倒掛損失近20億元，再疊加業務擴張等因素，其資產負債率逼近100%，近年來多次發生停氣斷供事件，引發眾多居民不滿和舉報，最終由當地政府注資20多億元才勉強穩定局面，持續氣價倒掛造成的嚴重後果由此可見一斑。
一位城燃企業高管介紹，目前上游氣源企業公布的政策仍有不少隱患，但是下游城燃企業處於絕對弱勢地位，面對不公平的條款也別無選擇，因為中石油、中石化、中海油三家氣源企業就佔了全國天然氣供應量的98.7%。
“4月份，不少下游城燃企業已陸續與上游簽訂合同后，農村氣代煤居民氣量氣價問題依然沒有解決，預計今年冬季農村氣代煤還有可能會出現氣荒現象。”
他舉例說，河北地區涉及的煤改氣用戶約1100萬戶，山東亦有數百萬煤改氣用戶，其中有相當部分用戶使用中石化氣源，某市城燃企業供應給居民用戶的政府限定售氣價格較低（約為2.76元/ m³），但是中石化賣給城燃企業的價格約為3.6元/m³，再加上配氣成本0.7元/m³，燃氣企業每賣給居民用戶1m³來自中石化的天然氣，將虧損1.6元左右。而去年，中石化在河北地區銷售約28億m³的天然氣，由此帶來的居民保供巨額虧損全部由下游城燃企業承擔，其經營困難之大可想而知。
一位長期從事燃氣安全的行業人士表示，近年來政府對燃氣企業的監管力度和發展要求越來越高，不斷要求燃氣企業提高服務質量和安全水平，加快老舊管網改造，建設智慧燃氣。這些工作都需要大量資金投入，而目前的氣價倒掛價差拉大，企業嚴重虧損，當前現金流維持生存經營尚且困難，只能盡量壓縮各項成本。
應急管理部曾於2021年公布一批燃氣生產安全事故典型案例。在相關發文中，應急管理部表示“當前，我國燃氣使用規模不斷增長，燃氣安全隱患點多面廣，燃氣事故時有發生。”
既然氣源端低價居民氣量無法保量保價供應，有些地方嘗試將高價氣源的成本往終端疏導，消除氣價倒掛現象，並且取得了一些突破。
內蒙實現全面順價突破
3月下旬，內蒙古發改委立即啟動了居民用天然氣價格動態調整機制和非居民天然氣銷售價格聯動機制。3月30日，內蒙古發改委發布了《內蒙古自治區發展和改革委員會關於調整居民和非居民用管道天然氣銷售價格的通知》，宣布4月1日起居民和非居民用氣全部聯動順價。
該文件中明確提出，居民和非居民用氣價格將按氣源企業（當地為中石油）調價幅度進行調整。同時明確，上游供氣企業如調整價格政策，自治區發改委將同步調整終端銷售價格。值得注意的是，該份文件未對氣價聯動進行調價幅度和次數限制。
這意味內蒙古天然氣終端價格已實現上下游實現完全聯動，同幅、同步無限制的調整。相比於其他省市，內蒙古跨出了天然氣價格市場化改革的巨大一步，有望為全國全面聯動順價建立新的示範。
該順價文件還順便列出了全面聯動順價的相關政策依據和相關要求。國家先後出台《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》和《國家發展改革委關於全面深化價格機制改革的意見》等文件，明確要求按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，加快推進天然氣等能源產品價格市場化改革，放開天然氣氣源和銷售價格，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。
《國家發展改革委關於印發天然氣利用政策的通知》（和《國務院關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》中明確要求“加快建立上下游天然氣價格聯動機制”。而此前內蒙古已根據國家相關文件要求，分別於2018年、2020按法定程序建立了居民與非居民天然氣價格動態調整機制。
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有行業專家表示，內蒙古此次根據氣源企業的新銷售政策，及時推出全面聯動順價，既符合法定程序，也契合國家相關部門的氣價改革理念，更體現了其維護市場主體公平原則的責任擔當，及時疏導了轄區內天然氣上下游價格矛盾，將有力維護區內天然氣市場穩定，保障區內城燃企業的正常經營和居民燃氣用戶的用氣需求。
各地進展不一，亟需國家統一政策
據了解，內蒙古是今年首個按照新合同順價的省級行政區，在全面聯動順價中先行一步並且一步到位。事實上，還有多個省市發改委價格管理部門即將或計劃啟動聯動順價，但是各地推行力度不一，部分省市還是顧慮重重，在調價預案中限定了調價上限和調價次數，其順價政策對2023年冬季保供的影響仍未可知。
比如，湖南省發改委於3月15日發布了《關於召開湖南省天然氣上下游價格聯動機制聽證會的公告》（《公告》）稱，當氣源採購平均成本波動幅度達到基準門站價格5%，應適時啟動氣價聯動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調整。
居民氣價聯動上漲幅度實行上限管理，原則上居民用氣價格的聯動上調幅度不超過第一檔基準終端銷售價格的10%；非居民氣價聯動原則上按照氣源採購平均成本同步同額同向調整。原則上居民用氣終端銷售價格每年聯動上調不超過1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯動上調不超過4次，下調次數不限。
而據接近北方某省發改委的人士透露，該省已原則上確定2023年居民氣價可調整2次，調價上限為0.5元/m³，與往年變化不大。
相比這些謹慎探索的地方政府，還有部分地方政府對於居民調價僅考慮社會穩定因素，因此一直未啟動聯動調價機制。
在居民用氣比例較高的大中型城市、農村採暖用氣佔比大的地區，如果城燃企業以LNG氣源為主或者連接管道氣較晚，那麼居民氣量不足只能使用高價的非居民氣量供應居民，進而導致居民供氣價格嚴重倒掛。
部分省份（江蘇、浙江、安徽、湖北、陝西、遼寧等）連2021年上游氣源對居民門站價格上漲的5%都還沒完成價格聯動，企業虧損已持續2年以上。更有甚者，居民氣價十年從未調整，例如武漢市居民用氣銷售價格自2012年以來始終維持2.53元/m³未作調整，
某城燃企業負責人透露，武漢多個城燃企業被迫承擔了數億元的虧損。而某跨域大型城燃企業在長沙，去年因居民氣價倒掛造成的虧損就超過4億元。
有燃氣行業專家表示，其實很多政府並非不知道完全聯動順價的好處，可能是不想承當因此帶來的輿論壓力。如果國家或者個別省市能帶頭完全聯動順價或者及時給予保供倒掛補貼，且無重大負面影響，完美解決下游城燃企業氣價嚴重倒掛虧損的困局，相信各地會迅速跟進。
因此內蒙古此次全面聯動完全順價政策的出台值得讚賞，該政策給下游氣價嚴重倒掛困局帶來了曙光。
所以，當今年2月國家發改委給多個用氣大省發函徵詢“是否有必要出台國家層面的天然氣上游價格聯動政策”時，數個省份的發改部門紛紛向國家發改委回函反饋，建議出台全國性氣價聯動指導意見。
國家發改委在今年兩會期間接受央視財經採訪時表示，堅定不移推進市場化改革。截至目前，我國約97.5%的商品和服務價格已由市場形成，有效激發了市場活力。在價格調控方面，完善重要民生商品、大宗商品價格調控機制，將建立健全規則相對統一的天然氣上下游價格聯動機制。
國家發改委副主任李春臨表示，對部分重要商品，引導價格運行在合理區間，既堅持市場化導向，又防止價格異常波動。
另據《財經》雜誌和界面新聞消息，國家發改委近期連續召集相關城燃企業和氣源企業參加氣價改革調研座談會，已着手制定出台全國性的天然氣價格聯動政策。相關人士表示:“相信今年上半年能夠出台”。
儘快理順價格機制
相關人士表示，國家氣價聯動新政策應該旨在鼓勵地方政府主動作為，及時調價，疏導轄區內天然氣上下游價格矛盾，維護天然氣市場穩定和燃氣行業安全穩定供應，保障百姓用氣需求和安全。
“其實，完全聯動順價可能給居民用戶增加的支出不算多。”以上述北方某省居民氣價調價上限0.5元/m³、三口之家每年天然氣消費量約為200-300m³來計算，就算一直按調價上限執行，每年每家最多增加150元左右的天然氣費用。假如調價上限設定為1元/m³，則最多增加300元的費用。而此次內蒙古動態調整居民用天然氣終端銷售價格，也只上調了0.192元/m³。對應到全年來說，一個家庭最多將增加60元的支出。
對於煤改氣和燃氣採暖用戶來說，天然氣消費量和支出都會多一些。在北京地區，面積10㎡、保溫較好的房間，一個採暖季使用燃氣500-1000m³左右，農村煤改氣用戶因房屋面積和保暖性能差異，耗氣量會稍大一些，約為800-1500m³左右。北京居民家庭採暖費支出平均為2185～4804元/每採暖季，按上述順價上限0.5元/m³計算，每年也僅多支出400-750元左右，按順價1元/m³計算，每年僅多支出800-1500元。以北京通州區為例，政府對採暖“煤改氣”的用戶每年給予2440元的用氣補貼（階梯補貼，超過1300m³以上部分不予補貼）。由此可見，完全聯動順價並不會給普通燃氣用戶和煤改氣燃氣採暖用戶帶來太大負擔。
反之，不順價或不完全聯動順價，片面限制氣價聯動次數和幅度，反而從制度上捆住了政府和燃氣企業的手腳。燃氣企業按照政府要求，高買低賣進行民生保供，導致巨額虧損。而按照國家相關規定和行業慣例，由於政府限價令給燃氣企業造成的損失，政府應給予補貼。
山東省發改委在2023年286號文《關於落實居民用氣價格聯動政策的通知》中要求，2020年以來，居民用氣價格未實行價格聯動機制調整的，今年聯動調整居民用氣價格時，應充分考慮三年來上游價格浮動對城燃企業經營成本的影響，科學確定居民用氣上浮幅度，具體調整幅度由當地人民政府確定。為保持當地居民價格穩定未疏導或未能全部疏導的，也可由當地政府補貼上浮差價。
但是也有專家表示，山東經濟較為發達，政府財政資金相對充足。但是對部分省市政府來說，補貼也給地方財政帶來了不小的壓力。有些地方政府由於財政緊張，拖欠高達數億元的燃氣企業補貼款，又從另一種形式上給企業經營和生存帶來了巨大的困難。
“政府這麼做吃力不討好，何苦來哉？”有城燃企業負責人無奈地說道。該負責人表示，針對低收入家庭的燃氣採暖需求，政府完全可以進行精準補貼，防止“大水漫灌”的同時，也可以提高補貼資金使用效率、降低財政負擔。
風起於青萍之末，近年來北方多次發生非資源短缺型“氣荒”，其主要原因包括但不限於：當地政府對城市燃氣企業“煤改氣”氣價補貼返還不到位、城燃公司與氣源企業之間因合同量價與結算等問題而導致的資金緊張、冬季保供壓力大。
以上種種矛盾、糾結，歸根結底，還是“價格”二字。儘快實現天然氣上下游價格聯動，取消交叉補貼，理順價格機制顯得尤為重要。
中國價格協會資深專家董秀成表示：“要根據其他替代能源、國內的成本、進口天然氣的成本等幾個因素結合，來確定天然氣門站價格。有了明確的調整頻率，因素變化就會引發價格水平變化，形成動態的價格機制。”
多位能源行業專家表示，各方應抓住2022冬季保供餘溫尚未冷卻的機會，瞄準此次集中暴露出來的天然氣市場結構性矛盾，認真研究探討，儘快拿出符合世界能源市場發展規律、適合我國國情的天然氣市場機制方案。唯有如此，才能為我國天然氣市場高質量發展奠定堅實的基礎，才能為國計民生髮展建立穩定可靠的保障，助力國家“十四五”規劃和“3060”戰略目標的順利達成。
（作者系燃氣行業從業者）